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农业补贴政策的负面效应(下)

日期:2015-6-25 15:28:45浏览次数:682

面对国内价格不断背离国际市场价格,农业竞争力不断下降的现实,中国有必要吸取欧洲和日本的教训。中国的农业补贴政策必须改革,防止农业补贴的陷阱在中国重演。

要改革,必须回到一个基本的问题:为什么要补贴农业?农业有很多功能:包括保障粮食安全功能,农民收入来源功能,环境生态功能,文化传递功能等。对于现阶段来说,最重要的就是保障粮食安全功能和农民收入来源功能。对于欧洲等国来说,增加农民收入是农业补贴的主要目标。从政策制定的角度来说,提高保护价收购能够同时满足这两个功能:既能促进粮食生产、保障粮食安全,又能增加农民收入,一石二鸟。这也是粮食保护价收购在日本、欧洲以及现在的中国流行的原因。很显然,日本和欧洲的历史以及中国的现实表明,以不断提高的保护价敞开收购会导致农业竞争力下降。更重要的是,随着国际市场粮食价格的下降,补贴的财政负担会日增,从而压迫整个政府的财政系统。

中国政府也意识到了问题,对部分农产品转化支持方式,开始实施目标价格补贴,从而减少对价格的扭曲。但是目标价格补贴存在两个问题:一,目标价格补贴后,政府不再敞开收购,补贴的钱花出去了,手中却没有掌握存粮,不能满足保障粮食安全的目标。二,在实际操作中,如何界定差价和补贴金额?由于土地质量差异,产出不同,如何核算补贴就成了一个大问题。从新疆棉花实施目标价格补贴的实际情况来看,存在不少骗补行为。

中国农业补贴改革必须对补贴的方式按照目标分类。哪些补贴属于保障粮食安全,哪些支持属于增加农民收入,必须明确。比如为了保障粮食安全,也可以实施保护价收购,国家维持一定量的储备,但是收购的量要有限额,不能敞开收购。而对于支持农民收入,不如学习欧洲,按照承包地面积或者农业人口数直接发放补贴,减少市场扭曲与交易成本,让农民直接得到好处。




 
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